公眾參與社區總體營造相關計畫執行之行動研究

涂昭樺

作者分析各國社區總體營造計畫時常出現「由上而下」（政府主導）及「由下而上」（民間主導）的兩股力量，但這兩股力量並非各自單獨運作，而是同時產生、相輔相成的。臺灣社區總體營造進行模式由「行動的主體」來說，可分為政府部門、社區民眾、研究機關與私人組織（非政府組織）等三類，當中「非政府組織」兼具專業協助者、培力者與協商者等性質。作者試圖釐清政府、非政府組織與社區民眾之間的關係，應該由過去傳統固著在「由上而下」或「由下而上」的觀念轉變為「三角互補關係」，建立公共對話機制與水平溝通管道。政府除了「授權」，還需「使能」，弭平社區民眾「知」與「行」之間的差距；「培力」的概念強調，脫離過去強調運作模式是由上而下或是由專家主導，轉由讓參與的民眾體認到社區居民才是社區營造推動的主體，專業工作者只是技術的輔導員；而「社區規劃師工作團隊」也必須重新學習、重新認識社區，並重視居民的經驗世界，尊重其自主學習能力，從互動中共同建立學習成長的經驗。

過去政府、非政府組織、社區之間的關係已經逐漸從由上而下的「科層」模式逐漸轉向以互補關係為主的「網絡」的模式，非政府組織於中扮演的角色，透過建立水平互動關係，在不同層級中發揮中介、調節、移轉、形塑的功能，進而提升公民參與的程度。實施執行社區總體營造計畫時，分成三個階段，一是「理念宣導與觀念建立」、二是「人才培育、社區培力與組織運作」、三是「共識凝聚與計畫執行」。政府於三階段分別扮演執行者、授權者、支持者；非政府組織是推動者、中介與培力者、催化者；社區民眾則是認知者、學習者、行動者。而社區民眾素質發展趨於成熟且與政府溝通平台建立時，非政府組織即可「退場」，理想的「三角互補關係」也就成型。

在招生部份，參與者要非常清楚自己來參與的目的，每次上完課就進行檢討，根據背景知識與學習成效，可以因此辨別出不同地區之間的差異。首先要解放參與者的意識，使之認知到他們參與培力課程的目標與重要性；專家則是要轉換角色，將自身的角色從上位者的地位移到和參與者的地位平等，專家要仔細聆聽參與者的經驗，以及引發他們的學習動機，並且參與輔導的過程中，要積極去認識地方。

小地方在推行的過程中，將計畫定位在「非政府組織」的角色上，則是要朝向「中介、潤滑與形塑」的能力發展，期許最後於課程中能「提升參與者公共參與的層級」，實際執行的過程中進行「權力轉移與資源整合」的工作做為主要任務。